記者近期在山(shan)東、貴州、廣東、河南、吉林、山(shan)西等(deng)地(di)調研了解到，各地(di)因地(di)制宜探索農村污(wu)水(shui)處(chu)理模(mo)式，初步(bu)構筑了城鄉污(wu)水(shui)處(chu)理體系。但與此同時，不少地(di)方面臨(lin)農村污(wu)水(shui)處(chu)理投資(zi)高、缺乏穩定資(zi)金籌措機(ji)制，污(wu)水(shui)排放標準(zhun)與技術體系缺失，部分(fen)設施因“重(zhong)建輕管”導致停運(yun)等(deng)問題(ti)。

欠賬多、起步晚、忙追趕

基(ji)層干部反映(ying)，農(nong)村(cun)(cun)人(ren)居環(huan)境整治(zhi)方面，污(wu)(wu)水(shui)處理難度最大。2017年(nian)(nian)2月，中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦公廳(ting)(ting)、國務院辦公廳(ting)(ting)印(yin)發了《農(nong)村(cun)(cun)人(ren)居環(huan)境整治(zhi)三年(nian)(nian)行動方案》，提(ti)出(chu)梯(ti)次推進農(nong)村(cun)(cun)生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)治(zhi)理。近年(nian)(nian)來(lai)，住房城鄉建設部在(zai)全國多地(di)開(kai)展農(nong)村(cun)(cun)生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)治(zhi)理示范工作，指(zhi)導地(di)方探索有(you)效(xiao)的農(nong)村(cun)(cun)污(wu)(wu)水(shui)處理模(mo)式。

山(shan)東省在污(wu)水處理(li)方面(mian)起步較(jiao)早，2014年提出按(an)照“城(廠)邊接管(guan)、就近(jin)聯建、鼓勵獨建”的原則，加強村鎮污(wu)水處理(li)。截至目前(qian)，山(shan)東省累計開工建設(she)鄉(xiang)鎮污(wu)水處理(li)設(she)施(shi)項目1296個(ge)，88%的建制鎮建有污(wu)水處理(li)設(she)施(shi)。

貴州以(yi)小城鎮建設(she)為契機，對污(wu)水(shui)(shui)垃圾處(chu)理(li)設(she)施提前規劃，并將周邊的農村(cun)(cun)污(wu)水(shui)(shui)和垃圾一并納入處(chu)理(li)。截至2018年底，貴州建成(cheng)小城鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)施365個。在貴州六盤水(shui)(shui)市，實施農村(cun)(cun)生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)治理(li)示范項目建設(she)，工程(cheng)竣工后直接惠及(ji)20戶(hu)以(yi)上集中連(lian)片自然(ran)村(cun)(cun)寨228個，日處(chu)理(li)生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)約5000噸(dun)。

廣(guang)東佛山根據服(fu)務人口(kou)、污水處理(li)(li)量、環境容量等指標選用(yong)不(bu)同的(de)污水處理(li)(li)工(gong)(gong)藝(yi)。如佛山市(shi)環境保護(hu)投資公司根據三水、高明兩區(qu)農村的(de)具體(ti)情(qing)況(kuang)，選擇“組合(he)式(shi)復合(he)濾(lv)池+高負荷人工(gong)(gong)濕(shi)地”作為分散式(shi)污水處理(li)(li)設施主(zhu)要工(gong)(gong)藝(yi)，最終(zhong)出水可回用(yong)于農田灌溉或綠化(hua)，后續管理(li)(li)方便，運營成本不(bu)高。

“白(bai)天曬(shai)太陽，晚(wan)上曬(shai)月亮”

各地在農(nong)村(cun)污水處理方面(mian)取(qu)得一定成效，但仍面(mian)臨三方面(mian)問題。

—投資高，缺(que)乏穩定(ding)資金籌(chou)措機制。農村污水(shui)處理(li)基本靠政(zheng)府財政(zheng)投入，社會資本參與(yu)積極性不高。

貴(gui)州(zhou)省住建(jian)廳工作人(ren)員表示，貴(gui)州(zhou)是脫貧(pin)攻堅的(de)(de)(de)主戰(zhan)場(chang)，當(dang)前各級財政用(yong)于農(nong)村污(wu)水垃圾處(chu)理(li)(li)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)資金捉襟見肘，建(jian)設(she)(she)滯(zhi)后(hou)。特別(bie)(bie)是生態環境敏感(gan)區域，大多屬(shu)于貧(pin)困地區。以(yi)一個5000人(ren)左右中等規模(mo)的(de)(de)(de)小城鎮計算，要建(jian)設(she)(she)日處(chu)理(li)(li)能力600噸(dun)的(de)(de)(de)污(wu)水處(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(含預留(liu)處(chu)理(li)(li)能力)，前期各類投入在1000萬(wan)(wan)元左右。即(ji)使在各方(fang)幫助(zhu)下建(jian)好，后(hou)續每(mei)年80萬(wan)(wan)元到100萬(wan)(wan)元的(de)(de)(de)運(yun)營維護費(fei)(fei)用(yong)仍是一筆不小的(de)(de)(de)開支。個別(bie)(bie)地方(fang)采(cai)取(qu)有償(chang)收(shou)費(fei)(fei)模(mo)式進行(xing)運(yun)營，但實際效果并不理(li)(li)想。

——排放標(biao)準(zhun)(zhun)與相關政策缺(que)失制(zhi)(zhi)約實踐。各地(di)(di)在農村污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)方面(mian)剛剛起步，國(guo)家層(ceng)面(mian)還沒有形成統一的(de)標(biao)準(zhun)(zhun)體系，部分先(xian)行省份制(zhi)(zhi)定的(de)排放標(biao)準(zhun)(zhun)，也多(duo)是借用城鎮(zhen)污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)標(biao)準(zhun)(zhun)。標(biao)準(zhun)(zhun)缺(que)乏(fa)導致各地(di)(di)門檻不(bu)一，污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)質量難以把(ba)控(kong)。與此(ci)同時，各地(di)(di)污(wu)泥的(de)穩(wen)定化或無害化處(chu)(chu)理(li)(li)基本還是空(kong)白。

由于相關政策缺失，多地(di)(di)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)面臨尾水(shui)無處(chu)(chu)排(pai)放(fang)的(de)尷尬(ga)局面。據了(le)解，山(shan)東省(sheng)膠(jiao)州市除城區(qu)(qu)(qu)外主要(yao)河(he)道(dao)均劃為水(shui)源(yuan)保護區(qu)(qu)(qu)，而(er)《城鎮(zhen)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)污染物排(pai)放(fang)》中出水(shui)最高(gao)標(biao)準(zhun)為一級A標(biao)準(zhun)，水(shui)源(yuan)保護區(qu)(qu)(qu)不(bu)允(yun)許(xu)此類水(shui)設排(pai)污口。當地(di)(di)各(ge)鎮(zhen)駐地(di)(di)、工(gong)業園區(qu)(qu)(qu)及周(zhou)邊村莊多依河(he)而(er)建，污水(shui)處(chu)(chu)理(li)設施面臨排(pai)污口無法審批的(de)現實，結(jie)果是(shi)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)建成卻不(bu)能(neng)就(jiu)近排(pai)放(fang)。

農(nong)村污水(shui)處理設備缺少(shao)認(ren)證機構(gou)和認(ren)證體制也是一(yi)大制約因素。同樣一(yi)種(zhong)設備，不同廠家產品報價懸(xuan)殊，由于缺乏技術標準(zhun)認(ren)證，一(yi)些(xie)地方政府招(zhao)標時難免存在“糊(hu)涂賬”。

——運維不(bu)到位，存在(zai)“重(zhong)建(jian)輕管”問題。農村生活污(wu)水處理設施有“三分建(jian)、七分管”的(de)特點(dian)，建(jian)成容易(yi)，后期運營與管理維護普遍是短(duan)板。有些農村生活污(wu)水處理設施，由于缺(que)乏后續管護資金和運維人員，出現(xian)停運的(de)情況，被群眾(zhong)戲(xi)稱為“白(bai)天曬太陽，晚(wan)上(shang)曬月亮”。

半月(yue)談記者在河南調研了解到，由于管(guan)理(li)機制尚未建立，當地旱(han)廁改造完(wan)成(cheng)后，管(guan)護維修、定(ding)期收運、糞渣資源利用等后續工作不夠(gou)完(wan)善，影響了無害化廁所(suo)改造的順利推進。

如何“做(zuo)一個成一個”?

農村(cun)污(wu)水(shui)處理(li)難度大，除經濟發(fa)達地(di)區(qu)處理(li)率(lv)較高外，其(qi)他地(di)區(qu)普(pu)遍較低，“污(wu)水(shui)靠蒸發(fa)”還較為普(pu)遍。治理(li)率(lv)的(de)提(ti)升是一個長期的(de)過(guo)程(cheng)，需完善政策與(yu)標準(zhun)體(ti)系，創新建設與(yu)維(wei)護(hu)模式。

半月談(tan)記者了解到，住房城鄉建(jian)設部(bu)(bu)與生態環境部(bu)(bu)已起草了農村污水處理排(pai)放標準文件(jian)，后續將(jiang)進入征求意見等程(cheng)序，基層干部(bu)(bu)盼早日出臺以指導地(di)方(fang)實(shi)踐。

排放與設施相(xiang)關標準(zhun)(zhun)明確(que)，有(you)利(li)于(yu)從源(yuan)頭(tou)上、過程中控制污水處理(li)質量。相(xiang)關技(ji)術(shu)標準(zhun)(zhun)不(bu)宜一刀切(qie)，不(bu)能(neng)只(zhi)追求排放指標，還要考慮(lv)農(nong)(nong)(nong)村地區(qu)(qu)可持續發(fa)展。農(nong)(nong)(nong)村污水處理(li)技(ji)術(shu)標準(zhun)(zhun)體系可分(fen)成(cheng)幾個類型：北京、上海(hai)、江浙等地城鎮化率較高(gao)，但(dan)環境容(rong)量有(you)限，其(qi)污水處理(li)標準(zhun)(zhun)可相(xiang)應(ying)提高(gao)，并(bing)由城鎮統一治理(li);大(da)多數農(nong)(nong)(nong)村地區(qu)(qu)是大(da)片的(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)區(qu)(qu)域(yu)，經濟狀況和(he)技(ji)術(shu)能(neng)力相(xiang)對薄弱，污水處理(li)量小面廣，應(ying)符合農(nong)(nong)(nong)耕特點，兼顧資源(yuan)利(li)用(yong)，使其(qi)再回(hui)歸到農(nong)(nong)(nong)田形成(cheng)循(xun)環系統。

創新建設與維護模式(shi)，吸引社會資本參與。當前農(nong)村(cun)污水處理資金(jin)主要來源于財政支持，基(ji)本是政府托底(di)，應探索(suo)建立多元化資金(jin)籌措機制，如采取政府購(gou)買服務、與社會資本合作等(deng)方式(shi)，發(fa)揮政府投資撬動作用，引導和鼓勵(li)社會資本參與，提(ti)高資金(jin)使用效率。

針對(dui)后期(qi)維(wei)護難題(ti)，應明確地方政府有關部(bu)門(men)和運行管理單位(wei)責任，用政府購(gou)買(mai)服務(wu)的方式，由專業公司來打理，鼓勵市場機構建設、維(wei)護一體(ti)化操作。政府主(zhu)管部(bu)門(men)要加(jia)強對(dui)污水垃圾處理設施建設與(yu)運行情況的監督，杜(du)絕閑置停(ting)擺(bai)。

貴州省住(zhu)建廳工作人員表示，在鄉村(cun)振興和農(nong)村(cun)環境整治大背景下，農(nong)村(cun)污水處理基礎設(she)(she)施建設(she)(she)日益緊迫。政府財政應(ying)向經濟薄弱的(de)(de)西部(bu)與東(dong)北地(di)(di)區(qu)傾斜，這些(xie)地(di)(di)區(qu)也(ye)要(yao)避免出現指標任務(wu)式的(de)(de)盲(mang)目(mu)建設(she)(she)，在有(you)限的(de)(de)財力(li)之下，保證(zheng)做一個成(cheng)一個。同時，應(ying)把握好(hao)建設(she)(she)的(de)(de)節(jie)奏，重點流域、敏(min)感區(qu)域、人口(kou)相對集中(zhong)的(de)(de)有(you)條件地(di)(di)區(qu)，可以先做起來，然后逐(zhu)步以點帶面(mian)擴大范圍。

轉自：第一(yi)環保(bao)網