2025年5月20日，歐洲議會正式通過了《歐洲水資源韌性戰略》，這標志著水資源管理將成為歐盟未來5年計劃中的核心議題。該戰略提出了全方位水資源保護和優化措施，包括實施用水效能目標、加強污染管控以及推動氣候適應行動。這一戰略不僅強調水作為寶貴資源的重要性，還呼吁全社會以循環經濟方式應對水資源短缺問題。通過設定具有約束力的目標，確保水資源的可持續利用，歐洲議會致力于為未來幾代人創造一個韌性更為十足、競爭力更強的水資源管理框架。

一、采用循環經濟方式應對水資源問題

歐盟委員會主席Ursula von der Leyen在環境、氣候和食品安全委員會報告員Thomas Bajada起草的報告基礎上，將水資源韌性置于戰略核心地位。

經過歐洲議會投票，議會成員以470票贊成、81票反對、92名棄權決定通過該戰略。

在決定通過該戰略時，歐洲議會成員認識到水資源對于人們生活和健康至關重要，同時也是歐洲經濟、競爭力和氣候適應性努力的核心。

在歐洲議會成員投票通過戰略后，Bajada表示：“我們的人民——我們的家庭、農民和企業——應當擁有干凈、安全和負擔得起的水。這意味著從承諾轉向實際的、有約束力的行動。我們不能把水資源當作無限的資源。這就是為什么本報告呼吁設立可執行的用水效能和取水目標——分行業、分流域推進。”

二、歐洲水資源韌性戰略提議了什么？

該戰略提出了多個提案，包括根據流域評估為不同行業和部門引入用水效能目標。

該戰略的采納是基于Bajada報告提出的草案建議，依托6個關鍵支柱：用水效能；污染減排；氣候適應；資金支持；數字化與創新；以及跨境合作。

擺脫將水資源視為無限資源的過時觀念

通過采納該戰略，歐洲議會成員明確表示，水資源是一個跨界挑戰，需要加強國際和區域合作。正如Bajada報告所解釋的那樣，該戰略要求：“擺脫將水資源視為無限資源的過時觀念，轉而認識到水資源具有內在價值，是應對歐洲今天以及未來面臨的環境、社會和經濟挑戰的關鍵。”

三、防范和管控

該戰略的另一個關鍵焦點是建立歐盟范圍內的水污染標準和管控措施，涉及藥品、化學農藥與肥料、抗生素耐藥菌、微塑料及化學物質、全氟和多氟烷基物質（PFAS）等污染源。

Bajada補充道：“我們呼吁歐盟范圍內采取強有力的污染應對措施，包括在安全替代品可行的地方徹底淘汰PFAS。因為這些‘永久性化學物質’與可持續發展的未來理念背道而馳。”

歐盟范圍內應采取強有力應對措施，徹底淘汰PFAS

在戰略通過后，水資源可持續性和韌性將成為所有歐盟政策的基石，確保未來的每一項政策都將評估其對水質、水量和水可獲得性的影響。

歐洲議會成員還呼吁采取量身定制的措施，特別是幫助應對歐洲各地區面臨的獨特挑戰，這些挑戰超出了總體戰略的范疇，并在政策中植入應對機制。這些挑戰包括與氣候相關的事件，如洪水和干旱。

四、韌性需要變得更加智能

歐洲水資源韌性戰略采納的另一個關鍵方面是投資于數字工具，以提高用水效能。例如，投資于人工智能解決方案，進行實時漏水檢測和智能灌溉，改善數據收集、監控和預警系統，以及提高關鍵水利基礎設施的網絡安全。

本報告呼吁制定可執行的用水效能和用水目標

Bajada補充道：“我們還必須投資于有效的解決方案：現代灌溉、智能回收系統、實時監控以及能在漏水發生前加以預防的基礎設施。這些不是奢侈品——它們是我們保護健康、食物系統和未來所需的工具。”

五、為什么韌性需要額外的資金

歐洲議會成員希望歐盟委員會在戰略中為水資源韌性提供專門資金，并通過現有資金中的特定機制支持這一目標，以現代化水利基礎設施、可持續水管理、基于自然的解決方案以及創新的用水效能技術。

在Bajada的報告草案中，認識到當前的多年度財政框架（MFF）包括一個雄心勃勃但非約束性的目標，即到2024年，至少7.5%歐盟支出年度將用于生物多樣性目標，2026年和2027年分別為10%。

六、水利行業的廣泛支持

該戰略已獲得水利行業的廣泛支持。歐洲水務聯合會對草案提案表示歡迎，并在當時表示：“報告員Bajada的文本正確地認識到，水資源韌性需要成為每個經濟部門運作的一部分，包括通過設定流域層級的水效能目標以及更好地執行污染限制。”

在歐洲議會成員決定通過該戰略后，該聯合會發布了一份回應，開頭寫道：“歐洲水務聯合會歡迎這份報告及其眾多積極因素。首先，歐洲議會成員支持一種從源頭到海洋的整體水管理方法，以確保我們的公民、企業和自然能夠在未來幾代人中享有足夠的水資源，并具有適當的水質。”

水資源韌性需要成為每個經濟部門運作的一部分

該聯合會還歡迎歐洲議會成員呼吁歐盟委員會“為現代化水利基礎設施、可持續水管理、基于自然的解決方案以及創新的水效能技術提供水資源韌性資金”，并支持“污染者付費”原則，用于應對PFAS和其他污染物的清理工作。

Water Europe在LinkedIn上發布道：“從支持基于自然的解決方案，到推動水利行業更多投資，并利用數字化和創新的優勢，該報告還關注水的數量和質量，以及治理方面的內容，包括跨境合作和源頭到海洋的方法。”

該帖子補充道：“Water Europe歡迎這份報告，并期待為戰略的實施做出貢獻。”

同樣在LinkedIn上，Grundfos也歡迎歐洲議會通過水資源韌性戰略“積極投票”。“水資源再利用技術具有巨大的潛力，能夠保護淡水源、增強水安全、讓社區繁榮，并促進商業持續性。”

一個真正具有韌性和競爭力的歐洲需要一個智能水經濟，這種經濟不僅將水資源視為一種資源，更將其視為創新、公平和可持續發展的推動力。

愛爾蘭都柏林城市大學水資源研究所所長Fiona Regan教授探討了不作為的成本以及實施該戰略的成本效益。Regan指出，歐盟38%的人口已經受到水資源短缺的影響，價值1920億歐元的關鍵行業面臨風險，預計到2030年水資源需求將增加3倍。

她表示：“一個真正具有韌性和競爭力的歐洲需要一個智能水經濟，這種經濟不僅將水資源視為一種資源，更將其視為創新、公平和可持續發展的推動力。”

Regan解釋說，實施該戰略需要至少2550億歐元的投資，但她補充道，這可以通過釋放智能水技術潛力，每年節省30億歐元，并創造13,000個新就業崗位。

她最后總結道：“通過建立專門的水轉型基金并推進水智能循環經濟法案，我們可以解鎖基礎設施領域的戰略投資，推動污/廢水再利用，并促進將水效能轉化為經濟機會的新商業模式。”

七、哪里可以進行改進？

歐洲水務聯合會指出，最終投票突顯了歐洲議會在執行“迅速而深遠”的PFAS禁令方面的分歧。

它還指出，有人呼吁重新評估《城市廢水處理指令》（UWWTD）中延伸生產者責任（EPR）方案對制藥行業的影響，該聯合會認為這與水資源韌性的一個基石相悖——即四級處理以去除廢水中的微污染物。

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