剛剛過(guo)去的2018年，無論是(shi)《中華(hua)人民(min)共和國環境影響評價法》修改通過(guo)，還是(shi)明確“打(da)贏藍(lan)天保衛(wei)戰(zhan)，打(da)好柴(chai)油貨車污(wu)染治(zhi)理(li)、城市黑臭水體(ti)治(zhi)理(li)、渤海綜合治(zhi)理(li)、長江保護修復、水源地(di)保護、農業農村(cun)污(wu)染治(zhi)理(li)”七(qi)大(da)攻(gong)堅戰(zhan)，都(dou)表明在實現美麗(li)中國目標時間表的“追趕”下，生態(tai)環境保護力度在不(bu)斷加大(da)。

生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)治理迎(ying)來(lai)“重拳”出擊，那么我(wo)國(guo)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)未來(lai)走向如(ru)何？近日(ri)，《我(wo)國(guo)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)拐(guai)點(dian)綜(zong)合研判》一(yi)文(wen)指出：“2025 年(nian)(nian)前后，我(wo)國(guo)基本(ben)能夠(gou)實現以常規(gui)監(jian)測指標衡量(liang)(liang)的生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)拐(guai)點(dian)，但實現公眾(zhong)感知的生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)拐(guai)點(dian)要到(dao)2035年(nian)(nian)前后，實現考慮新型污(wu)染物等(deng)新因素(su)的生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)拐(guai)點(dian)則要到(dao)2050年(nian)(nian)前后。”

拐點研(yan)判是(shi)道“綜合題”

“盡管已有研究(jiu)對我國生態環境質量拐(guai)點(dian)進行了研判，但(dan)往(wang)往(wang)以某一(yi)領域幾個(ge)常規(gui)指標作為衡量‘拐(guai)點(dian)’的依(yi)據，忽略了我國生態環境問題綜合性(xing)、復雜(za)性(xing)和嚴(yan)峻性(xing)，得出(chu)的結論往(wang)往(wang)偏于樂觀(guan)。”論文第一(yi)作者、中科院(yuan)戰略咨詢研究(jiu)院(yuan)副研究(jiu)員黃寶(bao)榮(rong)告訴《中國科學報(bao)》。

在黃寶榮(rong)看(kan)來(lai)，由(you)于不(bu)同環(huan)境介質、不(bu)同生態(tai)系統受到社會經濟發展(zhan)的影響(xiang)程度(du)不(bu)一，面(mian)臨的問(wen)題和治理難度(du)差(cha)異大(da)，這使得(de)實現生態(tai)質量拐點的時間也存在較大(da)差(cha)異。

全國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)十年變(bian)化遙感調(diao)查評(ping)估顯示，2000—2010 年全國(guo)陸域生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)總體好(hao)轉，服務功能明(ming)顯提升，陸域陸地生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)也(ye)將(jiang)(jiang)率先跨越質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)拐點(dian)；濕地和近海生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)受(shou)(shou)到更(geng)(geng)(geng)多的(de)人(ren)類(lei)活動影響，受(shou)(shou)破壞后也(ye)需要經歷(li)更(geng)(geng)(geng)長的(de)恢復周(zhou)期，實(shi)現(xian)(xian)(xian)拐點(dian)的(de)時間將(jiang)(jiang)更(geng)(geng)(geng)晚(wan)。環境(jing)(jing)方面，大氣環境(jing)(jing)將(jiang)(jiang)率先跨越質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)拐點(dian)；但是(shi)受(shou)(shou)水環境(jing)(jing)恢復周(zhou)期長和眾多新(xin)型污(wu)染物的(de)影響，各類(lei)陸域和近海水環境(jing)(jing)實(shi)現(xian)(xian)(xian)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)拐點(dian)的(de)時間將(jiang)(jiang)更(geng)(geng)(geng)晚(wan)；土壤污(wu)染治理難(nan)度(du)更(geng)(geng)(geng)大，這將(jiang)(jiang)成為2035年我國(guo)實(shi)現(xian)(xian)(xian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)根(gen)本(ben)性轉變(bian)、基(ji)本(ben)建成“美麗中(zhong)國(guo)”的(de)一(yi)大挑戰(zhan)。

生態環(huan)境(jing)(jing)部環(huan)境(jing)(jing)與經濟(ji)政(zheng)策研(yan)究中心研(yan)究員俞海說：“污染(ran)物排(pai)放和(he)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)都是多種因素(su)綜合作用的結果，這給(gei)綜合判斷和(he)預測帶來了不(bu)確定性。生態環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)拐點(dian)與污染(ran)物排(pai)放的拐點(dian)是不(bu)一(yi)樣(yang)的。污染(ran)物排(pai)放峰值下(xia)降，并(bing)不(bu)意(yi)味著(zhu)生態環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)得到改善。生態環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)拐點(dian)應該是在某(mou)一(yi)個時段開始趨于(yu)改善，所有的生態環(huan)境(jing)(jing)要素(su)和(he)區域都應當達到2035年實現根(gen)本好轉(zhuan)的目標要求。”

近幾年來，我國在大力加強生(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設。未來5～10 年是我國經濟社會(hui)發(fa)展的(de)重(zhong)要戰略機遇期(qi)，也(ye)是資源環境和(he)生(sheng)態約束加劇的(de)矛盾凸顯期(qi)。

黃(huang)寶(bao)榮說(shuo)：“總體(ti)而言，未(wei)來一段時間內(nei)，我(wo)國(guo)將處于(yu)(yu)生態環境(jing)質量(liang)改善(shan)和惡化(hua)相持階段，呈現總體(ti)趨(qu)(qu)于(yu)(yu)改善(shan)、局部(bu)趨(qu)(qu)于(yu)(yu)惡化(hua)，某些領域趨(qu)(qu)于(yu)(yu)改善(shan)、某些領域趨(qu)(qu)于(yu)(yu)惡化(hua)，常規生態環境(jing)質量(liang)監測(ce)指標逐(zhu)步改善(shan)、新型非常規生態環境(jing)質量(liang)監測(ce)指標仍(reng)趨(qu)(qu)于(yu)(yu)惡化(hua)的特征。”

現(xian)狀(zhuang)與矛盾

“從宏(hong)觀層面來看(kan)，我國生(sheng)態(tai)(tai)狀況(kuang)的變化是趨好的。從三(san)大主要(yao)陸地(di)(di)生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)情況(kuang)看(kan)，森林生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)好轉，草地(di)(di)生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)整體好轉，而濕地(di)(di)生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)還在退(tui)化。農業(ye)發展造成的生(sheng)態(tai)(tai)問題好轉，城市化、工業(ye)化造成的生(sheng)態(tai)(tai)問題惡化。”中科(ke)院生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境中心(xin)主任歐陽志云表示(shi)。

十八(ba)大(da)以來，我國大(da)力(li)推動(dong)生態(tai)文明建設和綠色發展，建立并實(shi)施(shi)了中央環境保護(hu)督察(cha)制度，深(shen)入實(shi)施(shi)大(da)氣、水、土壤污(wu)染防治三大(da)行(xing)動(dong)計劃，率(lv)先發布(bu)《中國落實(shi)2030年(nian)可持續發展議程國別方案》，實(shi)施(shi)《國家應對氣候變化(hua)規劃（2014—2020年(nian)）》，以期(qi)推動(dong)生態(tai)環境保護(hu)。雖(sui)然整體生態(tai)環境趨好，但我國生態(tai)環境治理存在的(de)問題不容忽視。

“例如一些區域地表水資(zi)源(yuan)與地下水開采過度，導致了河流干涸，濕地湖泊喪(sang)失。同(tong)時(shi)流域的(de)(de)生態問(wen)題嚴重，海河的(de)(de)生態功能基(ji)本(ben)喪(sang)失，黃河自然(ran)水文過程也基(ji)本(ben)喪(sang)失了，長(chang)江上游水電資(zi)源(yuan)開發(fa)強度很(hen)大，生態遭(zao)到嚴重破壞。”歐陽志云指出。

俞海表(biao)示，生(sheng)態環境保(bao)護是公共產(chan)品，單靠市(shi)場解決不(bu)了(le)，而環保(bao)督察矯正(zheng)了(le)中(zhong)國環保(bao)的航向(xiang)。

“從主體來看，政府(fu)部(bu)門和企業不(bu)(bu)僅要(yao)繼續提(ti)(ti)高生(sheng)(sheng)態(tai)保護意識(shi)，更要(yao)進(jin)一步強(qiang)化(hua)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)治理(li)行動。同(tong)時公眾對生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)的認(ren)同(tong)度高，但需(xu)要(yao)大力提(ti)(ti)高踐行度。經濟發展(zhan)和生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保護需(xu)要(yao)平(ping)衡，改變發展(zhan)路徑不(bu)(bu)是(shi)一件簡單的事情。例如縣(xian)區一級的基(ji)層部(bu)門，無(wu)論(lun)是(shi)技術力量還是(shi)治理(li)能(neng)力，都需(xu)要(yao)提(ti)(ti)高。”俞(yu)海說。

生態環境治理需長策

歐(ou)陽(yang)志(zhi)云告(gao)訴《中國(guo)(guo)科學(xue)報》，我國(guo)(guo)生態(tai)(tai)(tai)保護的(de)目標是擴大生態(tai)(tai)(tai)資產(chan)、保障(zhang)生態(tai)(tai)(tai)安全和增加優質(zhi)生態(tai)(tai)(tai)產(chan)品的(de)供(gong)給。

從國(guo)際平(ping)均水平(ping)來(lai)看，在(zai)人(ren)均GDP達到14000～17000美元(yuan)時，開(kai)始環境污染治理。根據國(guo)家統計局發布的《2017年國(guo)民經(jing)濟和(he)社會(hui)發展統計公(gong)報(bao)》，2017年中(zhong)國(guo)人(ren)均GDP為8000多美元(yuan)。在(zai)這樣的條件(jian)下，中(zhong)國(guo)在(zai)生態環境治理方(fang)面采取(qu)了高強(qiang)度行動(dong)。

然而(er)，促進社(she)會經濟(ji)的(de)綠色轉型和(he)生(sheng)態環境的(de)改善需(xu)(xu)要(yao)遵循(xun)社(she)會經濟(ji)和(he)自然演變規律，要(yao)避免(mian)造成過高的(de)社(she)會經濟(ji)成本。這(zhe)意(yi)味著打(da)贏生(sheng)態環境質量保(bao)護這(zhe)場“硬仗”，還(huan)需(xu)(xu)要(yao)長期科(ke)學的(de)治理(li)。

歐(ou)陽志云建議，要優化生(sheng)態(tai)屏障(zhang)，提高國家生(sheng)態(tai)安全的(de)保障(zhang)能力。實施(shi)區域重大生(sheng)態(tai)建設(she)(she)工程，對具有重要生(sheng)態(tai)功(gong)能的(de)地區，部署生(sheng)態(tai)恢復和(he)生(sheng)態(tai)建設(she)(she)工程。

同(tong)時實施(shi)山水(shui)林田湖(hu)草的流域系統(tong)(tong)治(zhi)理，以(yi)水(shui)為載體，以(yi)中小流域為單元，系統(tong)(tong)規劃、統(tong)(tong)一(yi)整治(zhi)。

“未來要健全政(zheng)府、企業、社會共同參與的(de)生(sheng)態(tai)環境治(zhi)理體系，形成(cheng)污染(ran)防治(zhi)和(he)生(sheng)態(tai)保(bao)護的(de)長效機(ji)制。除了打好污染(ran)防治(zhi)和(he)生(sheng)態(tai)保(bao)護攻堅戰(zhan)外，還需在(zai)科(ke)技、標(biao)準、制度、立法等方面(mian)，加(jia)強(qiang)針對各類新(xin)型(xing)污染(ran)物(wu)的(de)前瞻性布局，建立面(mian)向新(xin)型(xing)污染(ran)物(wu)的(de)風險防范和(he)污染(ran)防治(zhi)體系，有序推(tui)動我(wo)國生(sheng)態(tai)環境質(zhi)量的(de)全面(mian)改善。”黃寶榮表示。