導語：被缺水困住的北方經濟。

最近發生了一起與生態環境有關的輿論事件。

3月27日，寧夏靈武萬畝治沙林場主人孫國友跪求供水事件引起廣泛關注和熱議。

關于事件的來龍去脈和是非曲直，網上已有詳細報道和充分討論。在事件背后，我們更需要探討問題的本質以及國家的有關政策和應對方案。

跪求供水事件暴露出大半個北方生態環境保護的核心痛點——缺水。

事實上，改善當地生態沙漠化的重要措施是保障地下水生態，只要地下水達到健康狀態，荒漠里的原生植物自會生長，但采礦等高耗水活動破毀了地下水生態。

事件中，雙馬煤礦的出現切斷了林場的水源，煤礦曾承諾2023年3月27日向林場供水，但未能兌現，導致孫國友情緒崩潰跪地。當地水務公司負責人回應此事稱，“污水處理系達標，但是水的鹽分過高不利于澆樹”。

其中出現了一個環保行業的需求場景，即“區域再生水循環利用”，這其實是“十四五”以來國家重點推動的一項環保政策。在生態環境部等4部門最新發布的《2022年區域再生水循環利用試點城市名單》中，試點城市就包含靈武所在的銀川市。

在政策層面，當前國家到地方都在推動有關舉措落地。今年2月份，銀川市作為首批全國區域再生水循環利用試點城市表示，“2023年試點建設重點工作要以再生水納入水資源統一配置體系為主線，加快建設形成“污水廠-人工濕地-調蓄庫塘-用戶”的區域再生水循環利用模式”。

在技術層面，環保行業目前具備相應的解決方案，不過最終落地執行需要面對另一個問題——成本。

對于此次跪地求水事件，有業內人士稱，“更深層次的原因，恐怕還是礦方不愿直面問題，不愿意在降鹽上多花成本；而相關職能部門，依舊抱持以犧牲生態環境為代價換得經濟發展的功利思想，不愿或不敢得罪企業而自動不作為”。

事件的具體原委姑且不論，目前可以明確的是北方水資源短缺問題日益尖銳，而國家圍繞“區域再生水循環利用”的政策規劃已在路上，甚至在今年有了加速推進的跡象。

本文將結合有關事件和政策，系統探討“區域再生水循環利用”的現狀和發展趨勢，希望幫助讀者朋友在更深層面看待社會現象，同時給予環保從業者以有益參考。

一、被缺水困住的北方經濟  再生水循環利用的趨勢

跪地求水事件中的畫面是一幅典型的北方干旱背景。

當下提及北方，有兩個印象直入腦海，一是與綠意盎然的江南形成鮮明對比的灰色調、黃色調，一是經濟發展相對落后的整體面貌。

生態環境差、經濟發展落后，這二者在經濟發展的初級粗放階段，是非常棘手的惡性循環關系。在北方的這組循環經濟關系中，缺水是大多數地區長期的隱痛。

根據官方機構數據，北方地區的水資源占全國的大約19%，而人口占全國的大約32.8%，耕地占全國的大約46.6%，工業產值占全國的30.5%，這意味著北方地區在水資源上面臨著巨大的壓力和發展失衡。

事實上，長期以來水資源短缺已經構成了制約北方地區經濟社會發展的主要因素，產生了諸多不利影響。

1、水資源短缺限制了北方地區農業生產的發展

北方地區是我國的重要糧食生產基地，但由于降水量少、蒸發量大、地下水位下降等原因，農業用水嚴重不足，導致了灌溉面積減少、農作物減產、農民收入降低等問題。

根據《中國水資源公報》，2020年，北方六片區（包括黑龍江流域、遼河流域、海灤河流域、黃河流域、淮河流域片和內陸諸河）的農業用水量為1448.9億立方米，占全國農業用水量的40.1%，而耕地占全國的大約46.6%，農業基礎條件低于全國平均水平，增加了農業生產的成本和風險。

為了保證農業用水，北方地區不得不大量開采地下水，造成了地下水位的持續下降、土壤鹽堿化、植被退化沙化、地面沉降等環境問題。

2、水資源短缺制約了北方地區工業生產的發展

北方地區是我國的重要工業基地和城市群集中區，但由于工業用水需求遠大于供給，導致了供水緊張、供水質量下降、供水成本上升等問題。

根據官方數據，2020年，我國北方地區的工業用水量為183.8億立方米，占全國工業用水量的17.83%，較前兩年連續下滑，而工業產值占全國的大約30.5%，這意味著北方地區的工業用水條件低于全國平均水平，一定程度上在透支生態。

由于水資源不足，北方地區工業用水受到限制。同時，工業廢水排放造成了水源污染和水質惡化，加劇了供需矛盾和用水成本。此外，由于缺乏有效的節水技術和管理措施，工業用水效率低下，造成了大量的用水浪費和耗水增加。

3、水資源短缺影響了北方地區城鎮生活的質量

由于水資源不足，北方地區城鎮供水面臨著巨大壓力，一些城市出現了斷流、限供、限時供等現象，影響了城市居民的正常生活。

同時，城市供排水設施建設滯后，根據官方數據，2019年，中國北方地區的供水管網漏損率平均為14.6%，高于全國平均水平（12.8%），而排污管網覆蓋率平均為75.3%，低于全國平均水平（80.2%），導致了供需失衡和污染擴散。此外，由于缺乏有效的節水意識和措施，城市居民用水效率低下，造成了大量的用水浪費和耗水增加。

上述是跪地求水事件背后更大、更本質的問題，可以說缺水在一定程度上困住了北方經濟的發展。孫國友一家希望做些于環境有益的事，初衷是好的，但不得不說這背后是一個非常龐大的系統問題，必須要有國家的力量來主推。

為了解決北方地區水資源短缺問題，目前主要有兩方面的措施，一方面是興修水利、增加供水、優化水資源分配，比如戰略性工程南水北調，引黃工程等。

另一方面就是提高用水效率，加強對水資源的綜合管理，提高農業、工業和生活用水的效率，比如污水資源化，這是近年來政府等各方都想推動的一個方向，也是國際上解決水資源短缺的主流方案。

由于經濟、技術、制度等要素的落后，我國污水資源化再生利用長期面臨挑戰，如投資成本、機制建立、安全保障、技術攻關等。

但是，在進入“十四五”以來，“區域再生水循環利用”成為國家力推的政策。

二、“再生水”政策加速推進  2023或將迎來重大發展

進入“十四五”以來，再生水循環利用的政策推動進入加速階段，專門針對再生水的政策開始陸續出臺。

2021年1月，發改委牽頭的10部門發布《關于推進污水資源化利用的指導意見》，要求到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當地經濟社會發展需要，水環境敏感地區污水處理基本實現提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上；工業用水重復利用、畜禽糞污和漁業養殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統、安全、環保、經濟的污水資源化利用格局。

2021年6月，國家發展改革委、住房城鄉建設部關于印發《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》的通知，提出到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到 35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到 30%。

2021年12月，由生態環境部會同發展改革委、住房城鄉建設部、水利部發布《區域再生水循環利用試點實施方案》。該方案旨在以京津冀地區、黃河流域等缺水地區為重點，選擇再生水需求量大、再生水利用具備一定基礎且工作積極性高的地級及以上城市開展試點，到 2025 年，在區域再生水循環利用的建設、運營、管理等方面形成一批效果好、能持續、可復制，具備全國推廣價值的優秀案例。

2022年12月，由生態環境部會同發展改革委、住房城鄉建設部、水利部發布《關于公布2022年區域再生水循環利用試點城市名單的通知》，試點城市名單包括：

天津市濱海新區，山西省晉城市、運城市，內蒙古自治區包頭市、鄂爾多斯市，浙江省臺州市，安徽省宿州市，福建省莆田市，山東省煙臺市、臨沂市，河南省鄭州市、開封市，湖南省株洲市，四川省內江市，陜西省延安市、榆林市，甘肅省張掖市、白銀市，寧夏回族自治區銀川市。

今年3月份以來，生態環境部密集推出業內專家針對區域再生水循環利用的解讀文章：

?《專家解讀 | 做好試點示范，打通區域再生水循環利用實施路徑》作者：生態環境部環境規劃院黨委書記、副院長 陸軍

?《專家解讀 | 降碳減污擴綠增長 統籌推進區域再生水循環利用》作者：山東科技大學副校長、教授 張建

?《專家解讀 | 推進區域再生水循環利用系統建設 探索水生態環境綠色治理新路徑》作者：清華大學環境學院教授，國家環境保護環境微生物利用與安全控制重點實驗室主任 胡洪營

?《專家解讀 | 統籌推進區域再生水循環利用 支持缺水地區經濟社會可持續發展》作者：我國人民大學環境學院教授、博士生導師，我國人民大學低碳水環境技術研究中心主任 王洪臣

?《專家解讀 | 聚焦矛盾 挖掘潛力 著力構建污染治理-生態保護-循環利用有機結合的區域再生水循環利用體系》作者：同濟大學環境科學與工程學院教授，城市污染控制國家工程研究中心主任 戴曉虎

此外，各地方也在加速有關政策的出臺，以銀川市為例，今年2月份，銀川市生態環境局官網發布了《關于全面推開區域再生水循環利用試點建設的思考》一文，文章指出，銀川市作為首批全國區域再生水循環利用試點城市，2023年試點建設重點工作要強化污水處理廠、人工濕地、調蓄庫塘等節點設施環境監督監測管理，保障再生水水質安全，合理布局城市再生水管網、泵站等，加強政策引領，鼓勵工業園區、用水大戶、市政運營單位等共建共享輸配管網，推廣“點對點”精準供水。

在國家政策全方位的持續推動下，再生水領域迎來發展機遇期。

三、“再生水”發展初具3大基礎  政策落地將帶來多贏局面

綜合上述分析，污水資源化發展可謂是迎來了歷史機遇期。目前已經具備了三個重要基礎條件：

1、政策支持：

政府正在推行相關政策，支持區域再生水循環利用的發展，如前述02部分。與此同時，國家也明確了“區域再生水循環利用”的資金來源，《關于推進污水資源化利用的指導意見》明確了財政措施：

加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設項目。鼓勵地方設計多元化的財政性資金投入保障機制。鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法合規拓寬融資渠道。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。探索開展項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。落實現行相關稅收優惠政策。

2、市場需求：

我國北方地區的污水資源化需求已經顯而易見，事實上全國范圍內也都存在廣泛的市場需求。再生水循環利用可以有效緩解新水取用壓力，提高供水系統韌性，滿足多種用水需求。

3、技術進步：

科技的進步將促進再生水處理技術的發展，提高再生水的利用效率。隨著科技創新的不斷深入，再生水循環利用的技術手段和工程設施不斷完善和優化，提高了再生水的凈化效率和質量，降低了運行成本和能耗。

近年來，我國已經有北控水務、首創股份、北排集團、中持股份、洪城水業、綠城水務、中節能國禎等水務企業在再生水技術和工程方面都有較強的實力和經驗，并參與了多個國內外的再生水項目，比如：

?北京奧林匹克森林公園再生水廠：該廠于2008年建成，是北京市最大的景觀用再生水廠，每天可處理污水約4萬噸，經過高級處理后，將再生水用于公園內的湖泊、河流和噴泉等。

?深圳市南山區西麗湖再生水廠：該廠于2011年建成，是深圳市首個城市雜用再生水廠，每天可處理污水約3.6萬噸，經過高級處理后，將再生水用于西麗湖補充、周邊道路沖洗和綠化灌溉等。

?西安市曲江新區再生水廠：該廠于2012年建成，是西安市首個景觀用再生水廠，每天可處理污水約1.5萬噸，經過高級處理后，將再生水用于曲江新區內的湖泊、河流和噴泉等。

?合肥市濱湖新區再生水廠：該廠于2014年建成，是合肥市首個綜合利用再生水廠，每天可處理污水約3萬噸，經過高級處理后，將再生水分別用于工業循環冷卻、城市雜用和景觀補充等。

?無錫市宜興概念水廠：該廠于2021年建成，是我國第一座城市污水資源概念廠，每天可處理污水約2萬噸，每天協同處理有機質100噸，該廠以“水質永續、能量自給、資源循環、環境友好”為建設目標，引領了污水處理的新理念和新模式，為國內外污水處理行業提供了示范和借鑒。

在政策引導和市場需求的推動下，我國的污水資源化產業已經形成了一定的規模和水平。

根據數據顯示，2019年我國的再生水產量達到了120億噸，其中主要用于工業用水、景觀用水、農業灌溉、生態補給等領域。

隨著政策的進一步加強，污水資源化的發展將進入全新的階段，“區域再生水循環利用”政策的落地將對多個領域形成多贏局面，比如

?農業灌溉：再生水可以用于農田灌溉，減少對地下水和地表水的依賴。

?工業生產：再生水可以用于工業生產過程中，減少對淡水資源的消耗。

?生態環境：再生水可以用于河湖濕地生態補水、景觀環境用水等，改善區域內的生態環境。

?城市建設：再生水可以用于城市綠化、道路清洗等市政雜用。

除此之外，環保行業將迎來再生水細分市場的擴容和發展，污水處理、再生水管網建設、人工濕地建設等將產生規模可觀的增量市場，相關企業也將受益于政策支持和市場需求的增長。

四、結語：生態閉環，方可持續

“跪地求水”事件背后的本質仍然是生態環境和經濟發展這組「矛盾」（對立統一）關系。

現階段環保衛士的綠色夢、生態環境保護和企業的經濟效益對立了起來，但這正是事物發展變化的內在動力，最終會推動經濟模式的升級和生態環境的優化。

一個問題擺在面前——發展和生態能否兼得，這是一個從理論和政策都已經回答過的問題，答案是必須兼得，只有兼得才能可持續。

經濟發展沒有解決善后問題、沒有實現生態閉環，就沒有實現可持續。

當然，北方水資源短缺以及生態環境惡化是系統性問題，需要國家層面出手，帶動市場和全社會的參與，才能在根本上長久地解決問題。

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